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秦皇岛市稳定经济运行若干政策措施

6 月 5 日 18 时，秦皇岛市稳定经济运行若干政策措施新闻发布会在秦皇岛市政府新闻发布厅召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位新闻媒体朋友们，为认真贯彻党中央 " 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全 " 重要要求，全面落实国务院、省政府稳经济一揽子政策措施，秦皇岛市制定了《关于稳定全市经济运行的若干政策措施》。今天我们邀请到市政府常务副秘书长郭勇兵、市发改委副主任李玉堂、市财政局副局长裴庆锐、市人社局副局长朱延逵、市外事商务局副局长曹文浩、市行政审批局副局长王德兴对相关措施进行解读并回答记者朋友们的提问。

首先，请市政府常务副秘书长郭勇兵作为主发布人解读《关于稳定全市经济运行的若干政策措施》。

秦皇岛市政府常务副秘书长郭勇兵：

各位记者朋友们：

大家下午好！

很高兴出席今天的新闻发布会。首先，向各位媒体界朋友对秦皇岛经济社会发展的关心和支持，表示衷心感谢！这里，我向大家简要介绍稳定全市经济运行的若干政策措施有关情况。

今年以来，秦皇岛市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好 " 六稳 " 工作，全面落实 " 六保 " 任务，全市经济运行保持平稳开局。

5 月 25 日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，出台了一揽子政策措施。6 月 2 日，省政府公布了扎实稳定全省经济运行的一揽子措施及配套政策。市委、市政府高度重视、坚决落实，结合市情实际，制定了稳定全市经济运行的 12 个方面、69 条具体政策措施，今天向全社会进行发布。

一是财税政策，包括加大增值税留抵退税政策力度、全面落实研发费用加计扣除政策、加大中小微企业设备器具税前扣除力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用、落实政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小微企业力度 7 项具体政策措施。

二是金融政策，包括全力保持信贷规模稳定增长，鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，提升资本市场融资能力，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度，推动金融机构减费让利 6 项具体政策措施。

三是稳投资政策，包括加快省、市重点项目建设，加快推进交通基础设施项目建设，加快推进重点水利工程建设，加快实施重点能源项目，支持推进科技创新项目，推进海绵城市示范建设，稳定和扩大民间投资，加强建筑工地管理服务 8 项具体政策措施。

四是促消费政策，包括促进汽车、家电等大宗消费，调整房地产调控政策，促进文化旅游消费，平台经济规范健康发展，开展消费促进活动 5 项具体政策措施。

五是保通保畅政策，包括做好来秦商务人员防疫精准管控，保障企业复工复产用工需求，完善交通物流保通保畅 3 项具体政策措施。

六是稳外资外贸政策，包括扩大优质产品进口，支持企业线上线下开拓国际市场，强化外资外贸企业服务，支持综合保税区高质量发展 4 项政策措施。

七是保产业链供应链政策，包括优化企业复工达产政策，持续稳定工业经济发展，支持农业经济发展，加大对文旅行业纾困支持力度，降低市场主体生产经营成本，推动阶段性减免市场主体房屋租金，加大对物流业的支持力度 7 项具体政策措施。

八是粮食能源安全政策，包括健全完善粮食收益保障等政策，保障夏收夏播顺利进行，保障能源稳定供应 3 项具体政策措施。

九是项目用地政策，包括落实灵活供地方式，采取优惠地价政策，激励企业提高土地利用效率，支持土地用途兼容复合利用，优化项目用地审批，开展预告登记转让，降低房地产企业拿地成本 7 项具体政策措施。

十是环境保护政策，包括实施激励性生态环境绩效分级制度，实施 " 零罚款 " 生态环境执法，实施 " 三个禁用 " 管控措施，开展 " 环评服务百日攻坚 "，开展环保服务 " 两进三送 " 活动 5 项具体政策措施。

十一是审批服务政策，包括优化审批服务支持市场主体发展，高效便捷开展不动产登记，进一步优化工程建设项目规划用地审批流程，破解项目建设用能制约，加强法治化营商环境建设 5 项具体政策措施。

十二是就业民生政策，包括实施阶段性社保费缓缴政策，加大稳岗支持力度，降低失业保险费率，扩大技能提升补贴受益范围，实施失业保险扩围政策，企业吸纳高校毕业生优惠政策，完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，完善社会民生兜底保障措施，持续抓好安全风险防范 9 项政策措施。

这次出台的若干政策措施，打出了一套靶向性、大力度、有温度的政策 " 组合拳 "，充分体现了 " 从快 " 原则，在国家、省出台一系列措施后，密集研究部署，第一时间出台政策措施，既坚定了稳住经济的决心，更展示了快速反应时效性；充分体现了 " 从实 " 原则，12 个方面政策，既贯彻落实了国家决策部署和省工作要求，又结合实际做到了精准施策、能出尽出；充分体现了 " 从硬 " 原则，69 条具体措施，既做到了依据实际全部顶格制定，又做到了精准高效、靶向用力，有利于提振发展信心、稳定经济大盘。

下一步，秦皇岛市将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作要求，按照市委、市政府安排部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，进一步解放思想，真抓实干，把稳增长放在更加突出位置，及时帮助企业纾困解难，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，为完成全年经济社会发展预期目标奠定坚实基础。

感谢介绍，下面我们把时间交给在场的记者朋友们，欢迎各位就关注的问题提问。

1. 记者：受疫情影响，实体经济面临较大困难，经济下行压力进一步加大。请问，下一步怎么发挥好投资和项目建设的支撑作用，推动经济平稳健康发展？

秦皇岛市发改委副主任李玉堂：

感谢这位记者朋友的提问。大家知道，当前经济下行压力加大，投资对经济发展具有关键性作用，是经济增长的 " 压舱石 "。从今年情况看，全市固定资产投资稳定较快增长，1 — 4 月份增长 10.7%，高于全省平均增速 0.7 个百分点，但继续扩大有效投资确实还存在一些制约和挑战。为更好抓投资、上项目、促发展，我们将重点采取 4 方面措施。

一是全面加强基础设施项目谋划和建设。认真贯彻国家和省全面加强基础设施建设的决策部署，重点围绕交通、能源、水利等网络型基础设施和城市基础设施等领域，持续加强项目谋划储备，畅通审批 " 绿色 " 通道，加快实施一批重点水利工程项目、一批重点能源项目、一批交通基础设施项目、一批科技创新项目，积极推进海绵城市示范创建项目建设，加快打造现代化基础设施体系。

二是全力推进省市重点项目加快建设。坚持把项目建设同招商引资、园区建设、对外开放、科技创新、产业培育一起抓，加快培育一批立市、立县、立区的大项目、好项目。实施重点项目建设全生命周期服务管理，严格落实领导包联重点项目制度，建立市领导包联、县乡领导协调推进、市县职能部门同步跟进的全方位、全链条服务项目建设工作专班体系，健全完善项目调度、督导、考核等工作机制。强化专项债券和中央预算内投资作用，鼓励支持金融机构加大重点项目的金融支持力度，推动项目早开工、早竣工、早运营，形成更多实物工作量，切实发挥好投资的拉动作用。

三是全情做好项目服务保障。进一步统筹做好项目建设用地、用能、环保、资金等生产要素保障，实行灵活土地供应方式，优化工程建设项目规划用地审批；对纳入国家和省级规划的重大项目实行能耗单列，对有利于全市产业转型升级，单位工业增加值能耗低于 0.78 吨标煤 / 万元水平的新建项目，节能审查时不受能源消耗增量指标限制；实施激励性生态环境绩效分级制度，开展 " 环评服务百日攻坚 " 和环保服务 " 两进三送 " 活动。在做好常态化疫情防控前提下，鼓励实行闭环管理，统筹做好建设工地用料和物资保障。

四是稳定和扩大民间投资。定期向民间资本推介一批优质项目，创新政府和社会资本合作（PPP）投融资模式，鼓励民间资本参与重点领域补短板项目、重大工程项目建设等。在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜。

下一步，我们将全面落实 " 实、考、保、包、促、评 " 工作要求，全力推进项目建设年活动，发挥好统筹协调作用，健全工作推进机制，在重点项目建设、中央资金争取等方面加大工作推进和督导力度，确保工作不松劲、项目不断档、投资不停步，推动全市固定资产投资稳中有进、稳中向好。

2. 记者：我们注意到，我市稳定经济运行若干政策措施中，涉及财税政策支持方面有 7 项，可谓 " 含金量 " 满满。请问，能简单介绍一下这 7 项政策措施的主要特点吗？

秦皇岛市财政局党组成员、总会计师裴庆锐：

好的，首先感谢这位记者朋友的提问！

国务院稳住经济一揽子政策措施和省政府 "1 20" 政策体系出台后，市委、市政府迅速部署，研究出台了《关于稳定全市经济运行的若干政策措施》，对稳增长、稳经济必将发挥重要作用。财税政策是宏观调控的重要手段，7 项支持政策中涵盖退税减税、专项债券、政府采购、支出政策、政府性融资担保五个方面，可以说突出了 " 快、实、硬 "。下面，我简要介绍一下这 7 项政策的主要特点：

一是真金白银 " 稳主体 "。在落实小微企业和制造业等 6 个行业留抵退税政策的基础上，此次又将批发和零售业、农林牧渔业、住宿和餐饮业等 7 个行业纳入政策范围，存量留抵税额在 6 月底前基本完成全额退还，增量也要按月全额退还。截至 5 月底，全市已退税 20.8 亿元，全年退税预计超过 26 亿元，近 6000 家市场主体将直接受益。为支持退税减税，市财政及时分配下达有关专项资金，同时实行退税库款单独调拨，全力保障退税资金需要。除退税之外，其他减税降费政策，如研发费用加计扣除、中小微企业设备器具税前扣除等，也将使市场主体享受到实实在在的政策红利。

二是用好债券 " 稳投资 "。政府专项债券资金主要用于项目建设，投资拉动作用明显。针对我市 2022 年 45.37 亿元的地方政府债券额度，我们正在积极和省财政厅协调沟通，力争 6 月中旬基本发行完毕，8 月底前基本使用完毕，及早形成实物工作量，有效带动社会投资。同时，在前期确定的交通基础设施等 9 大领域基础上，做好新型基础设施、新能源项目等新增领域专项债券的项目谋划、储备和申报工作，积极争取上级支持。

三是纾困解难 " 扶小微 "。中小微企业数量大、体量小，抗风险能力弱。为扶持中小微企业，政府采购将进一步采取预留份额、价格扣除优惠等措施，支持其参与政府采购活动，让 " 小微企业 " 也有 " 更大舞台 "。为缓解小微企业融资难、融资贵问题，针对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业的中小微企业和个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持。同时，建立政府性融资担保机构代偿补偿和保费补贴机制，加大财政支持政府性融资担保机构服务中小微企业的力度。

四是筹措资金 " 快支出 "。各级财政部门进一步调整优化支出结构，加快转移支付下达，市级转移支付尚未下达的，原则上 6 月中旬前全部下达，确保财政资金快支出、快使用、快见效。同时，加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续 2 年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足 2 年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回，统筹用于经济社会发展急需支持的领域。

下一步，财政部门将加大执行力度，加强跟踪问效，确保不折不扣落实到位。由于时间有限，我简要介绍到此。谢谢大家！

3. 记者：在稳经济的大环境下，人社部门从行业服务管理角度，特别是在稳岗提技防失业方面，你们计划采取什么措施。

秦皇岛市人社局朱延逵副局长：

企业稳定岗位方面

今年人社部门继续实施失业保险稳岗返还政策，并且加大了支持力度。对 2021 年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标 5.5%、30 人（含）以下裁员率不高于 20% 的参保企业，实施失业保险稳岗返还，大型企业返还比例由原来的 30% 提高至 50%，中小微企业返还比例由原来的 60% 提高至 90%。政策执行至 2022 年底。目前，我市第一批稳岗返还资金已经发放完毕，也是我省第一家完成发放的地市，为 1407 家参保单位返还 2571.97 万元。

社保费缴纳方面

（1）阶段性降低失业保险费率。实施阶段性降低失业保险费率为 1%（单位 0.7%、个人 0.3%）政策至 2023 年 4 月 30 日。今年以来，我市已为 1.8 万户参保企业减负 6400 余万元。

（2）实施阶段性社保费缓缴政策。一是受疫情影响较大、生产经营困难的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴养老、失业、工伤三项社保费单位缴费部分，缓缴期限实施到 2022 年底。缓缴期间免收滞纳金。二是餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输 5 个特困行业和受疫情冲击严重的 17 个特困行业企业，可申请缓缴养老、失业、工伤三项社保费单位缴费部分，养老保险费缓缴期限实施到 2022 年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过 1 年。缓缴期间免收滞纳金。

技能提升方面

今年，我们扩大了技能提升补贴的受益范围。将领取失业保险金人员纳入申领范围。领取失业金人员和参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按照初级（五级）1000 元、中级（四级）1500 元、高级（三级）2000 元的标准发放技能提升补贴。参保职工技能提升补贴申领条件放宽至累计缴纳失业保险费 1 年以上。政策执行至 2022 年底。

失业补助金方面

实施失业保险扩围政策，是有力保障失业人员基本生活的重要举措。2022 年，我们继续实施失业补助金政策，对 2022 年 1 月 1 日至 12 月 31 日期间领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员发放失业补助金。

4. 记者：促消费和稳外资外贸对于稳定经济运行具有重要的支撑作用，我市《关于稳定全市经济运行的若干政策措施》中包含了 5 项促消费政策和 4 项稳外资外贸政策，请就有关内容做个介绍？

秦皇岛市外事商务局副局长曹文浩：

在政策措施的制订中，我们着重把握了三个原则：一是坚持问题导向。聚焦回应外事商务领域企业所需所盼，力求政策精准精细。二是坚持务实管用。紧密结合中央、省、市财政资金安排制定政策措施，力求做到含金量高、实操性强。三是坚持快速见效。所制定的政策措施，都是立足当前需要、能够马上实施、迅速展开、及早见效的 " 短平快 " 措施。

具体来看，促消费方面，围绕促进商品消费、发展服务消费，推出了促进汽车家电等大宗消费、促进文化旅游消费、开展促消费活动等政策措施；围绕夯实消费基础、强化消费保障，推出了平台经济规范健康发展等政策措施。特别是在促进汽车、家电等大宗消费方面，我市将全面落实减征车辆购置税等税收支持政策，组织开展家用新车促销、汽车以旧换新、新能源汽车推广和汽车下乡，通过发放消费券、赠送加油卡等方式对城乡居民汽车消费给予补贴。组织开展 " 幸福港城欢乐购 "" 夜娱夜购夜享秦皇岛 " 等线下促销活动，开展 "6 · 18" 和 " 双 11" 网购节、直播电商节等线上促销活动，通过低价折扣、发放消费券、积分抽奖等方式向消费者送实惠。

稳外资外贸方面，推出了扩大优质产品进口、支持企业线上线下开拓国际市场、强化外资外贸企业服务、支持综合保税区高质量发展等政策措施。从具体支持措施看，对国家鼓励的技术、产品进口给予贴息支持；对企业国际宣传推广相关费用给予奖补；对企业购买出口信用保险服务，在省支持基础上，我市再对企业保费给予配套支持；对开展 " 网购保税进口 " 业务的跨境电商企业，按照年线上交易额的 2% 给予资金支持，最多不超过 100 万元；对在秦设立独立法人并开通 9610、9710、9810 业务的跨境电商企业，按照年度跨境电子商务进出口总额的 1% 给予资金奖励，最高不超过 100 万元；对外资企业当年实缴外方注册资本（含增资）超过（含）500 万美元的（不含房地产行业），按 2% 的比例给予奖励，最高奖励 200 万元。

此外，对来秦商务人员，除中高风险地区所在县区〔直辖市中高风险地区所在乡镇（街道）〕及近 14 日内有阳性感染者所在县区外，其他地区确需来秦参加商务活动的人员，经属地防疫部门风险研判后，可凭我市商务邀请函，采取 " 点对点闭环 " 方式来秦参加商务活动。我市将在北戴河机场，秦皇岛火车站，G1 京哈高速秦皇岛北口、秦皇岛口设立重点商务人员入秦绿色通道，商务人员携带邀请函及入秦所需相关证明材料，经绿色通道快速入秦。谢谢！

5. 记者：请问审批局在优化审批服务支持市场主体发展等方面，有哪些特色措施？

秦皇岛市行政审批局副局长王德兴：

感谢记者的提问。为深入贯彻落实党中央 " 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全 " 重要要求和市委市政府工作部署，市行政审批局着眼于更好发挥行政审批工作稳经济、促发展的作用，坚持 " 审批围绕项目落地转、服务围绕民生需求转、信用围绕企业发展转 "，谋划推出了 " 优化审批服务支持市场主体发展 " 系列硬措施。

1. 推行拿地即开工。在各类开发区推出一批 " 标准地 "，通过园区代办、模拟审批，帮助工业类项目主体实现 " 签约即供地，拿地即开工 "，有效实现企业生产经营发展效率的质变提升。

2. 优化项目审批流程。将社会投资一般工业厂房（仓库）类项目、社会投资带方案类小型建筑工、社会投资简易低风险类建筑工程 3 类项目，立项到开工审批时限压缩到不超过 22 个、13 个、10 个工作日，加快重点项目落地效率。

3." 一对一 " 服务省市重点项目。对省市重点项目、重点企业实行审批系统重点联系机制，开展 " 点对点 "" 一对一 "" 保姆式 " 导办领办帮办代办服务，随时协调解决相关审批手续遇到的堵点、难点问题，确保项目顺利推进。

4. 全面落实容缺受理和 " 不见面 " 审批，实行项目承诺后补、在线审批。全面落实容缺审批方式，各级审批部门制定 " 容缺受理清单 "，对 " 清单 " 内材料允许容缺后补，全力推进项目审批提速。同时，实行项目单位通过线上申报，审批部门线上办理，实现 " 一次不用跑、不见面审批 "。

5. 持续深化准入准营改革。持续深化 " 一件事 " 集成服务，将 " 证照联办 " 扩展到劳务派遣、养殖场等 10 个行业，压减申报材料 20% 以上。

6. 更好发挥信用惠企作用。大力推动市场主体入驻 " 信易贷 " 平台，持续提升 " 信易贷 " 授信规模，丰富完善金融产品，助推解决市场主体融资难融资贵问题。

7. 打造更加公平的招投标环境。在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。

8. 推广 " 证明事项网上办 "。利用 " 冀时办、秦快办 " 小程序，打造全省 " 有模板类证明事项网上办 " 试点，逐步实现更多基层证明事项 " 网上办、就近办 "。

下步工作中，市行政审批局将坚决按照市委市政府工作安排，主动践行好 " 审批即服务、热情服务的店、主动上门的快递小哥、立足企业群众的换位思考 " 四个理念，扎实推动 " 政策找人、服务上门 "，确保各项措施立竿见影、精准实施、落地见效，以一流的行政审批和政务服务环境，为推动全市经济社会高质量发展贡献最大力量、提供过硬保障。

谢谢大家。

谢谢大家的关注，本场发布会就到这里。

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